La ampliaci\u00f3n de los BRICS le ofrece a \u00c1frica un campo m\u00e1s amplio de posibilidades econ\u00f3micas al acercar al continente a algunos de los mercados m\u00e1s grandes del mundo, a importantes fuentes de financiamiento para el desarrollo y a pa\u00edses que cuentan con capacidades sustanciales en los sectores de la manufactura, la energ\u00eda, la infraestructura, los productos farmac\u00e9uticos, la agricultura y las tecnolog\u00edas avanzadas. En un momento en que las relaciones econ\u00f3micas internacionales se est\u00e1n fragmentando cada vez m\u00e1s, esta gama m\u00e1s amplia de relaciones brinda a los pa\u00edses africanos un mayor margen de maniobra.<\/p>\n
Sin embargo, una mayor variedad de socios comerciales, financiadores y socios tecnol\u00f3gicos tendr\u00e1 un significado considerablemente menor si \u00c1frica contin\u00faa exportando materias primas, importando tecnolog\u00edas sofisticadas y ocupando los eslabones inferiores de las cadenas de valor globales, ya que el destino de nuestros productos b\u00e1sicos podr\u00eda diversificarse sin que ello altere fundamentalmente nuestra posici\u00f3n en la divisi\u00f3n internacional del trabajo. El problema nunca ha sido la direcci\u00f3n de la extracci\u00f3n, sino su estructura.<\/p>\n
Por lo tanto, esta deber\u00eda ser la pregunta central de \u00c1frica respecto a los BRICS al entrar en su tercera d\u00e9cada: \u00bfc\u00f3mo utilizamos esta configuraci\u00f3n cambiante de relaciones econ\u00f3micas para desarrollar el poder productivo en el continente? La medida del compromiso de \u00c1frica con los BRICS no puede ser simplemente el aumento del comercio, la inversi\u00f3n o el financiamiento de infraestructura, sino que debe ser, cada vez m\u00e1s, si estas relaciones permiten a las econom\u00edas africanas convertir sus minerales, recursos energ\u00e9ticos, mano de obra, conocimiento y el mercado continental en expansi\u00f3n en una mayor capacidad productiva, tecnol\u00f3gica e institucional.<\/p>\n
La experiencia de \u00c1frica confiere a esta pregunta una importancia hist\u00f3rica particular. El continente ha estado profundamente integrado en la econom\u00eda mundial durante siglos, pero en gran medida a trav\u00e9s de una estructura econ\u00f3mica en la que los minerales y los productos b\u00e1sicos agr\u00edcolas recorr\u00edan enormes distancias, mientras que gran parte del valor de procesamiento, manufactura, tecnolog\u00eda y financiero asociado a ellos se acumulaba en otros lugares. Esa estructura sigue siendo reconocible en las econom\u00edas que exportan petr\u00f3leo crudo e importan productos petrol\u00edferos refinados, exportan minerales e importan maquinaria y componentes manufacturados, y exportan productos agr\u00edcolas e importan bienes procesados derivados de la misma base productiva.<\/p>\n
Por lo tanto, el desaf\u00edo poscolonial nunca ha consistido en comercializar m\u00e1s, sino en desarrollar las capacidades productivas que permitan a las econom\u00edas africanas retener m\u00e1s valor de lo que producen. Sin embargo, esto se ha vuelto m\u00e1s dif\u00edcil, ya que varias econom\u00edas han experimentado una desindustrializaci\u00f3n prematura antes de que la manufactura alcanzara la escala necesaria para absorber un gran n\u00famero de trabajadores y sostener el crecimiento de la productividad. Las empresas nacionales suelen ser peque\u00f1as, las redes de proveedores siguen siendo limitadas y la relaci\u00f3n entre las universidades, las instituciones t\u00e9cnicas y la industria suele ser d\u00e9bil. La infraestructura sigue reflejando con demasiada frecuencia la l\u00f3gica hist\u00f3rica de trasladar las materias primas desde los sitios de extracci\u00f3n hasta los puertos, en lugar de conectar los centros de producci\u00f3n africanos.<\/p>\n
La Zona de Libre Comercio Continental Africana abre la posibilidad de cambiar la escala con la que abordamos algunos de estos problemas. Un mercado continental puede sustentar formas de especializaci\u00f3n industrial que los mercados nacionales m\u00e1s peque\u00f1os no pueden, pero el acuerdo solo adquirir\u00e1 su pleno significado para el desarrollo cuando las empresas africanas posean la capacidad productiva para abastecer ese mercado. La reducci\u00f3n de aranceles genera oportunidades comerciales; sin embargo, por s\u00ed sola no produce las empresas, la electricidad, la log\u00edstica, el financiamiento, las habilidades y las normas t\u00e9cnicas necesarias para aprovechar esas oportunidades.<\/p>\n
El surgimiento de los BRICS genera nuevas posibilidades dentro de este proyecto africano, pero no garantiza el resultado. Consideremos los minerales necesarios para la transici\u00f3n energ\u00e9tica mundial. Los pa\u00edses africanos cuentan con importantes yacimientos de manganeso, metales del grupo del platino, cobalto, litio y otros minerales necesarios para las bater\u00edas, la movilidad el\u00e9ctrica, los sistemas de energ\u00eda renovable y la econom\u00eda de bajas emisiones de carbono en general. Varias econom\u00edas de los BRICS ya representan fuentes sustanciales de demanda de estos minerales, y es probable que sus ambiciones industriales y tecnol\u00f3gicas aumenten a\u00fan m\u00e1s esa demanda. La pregunta es si esto puede estructurarse para apoyar el procesamiento, el refinado y la manufactura en \u00c1frica, en lugar de simplemente acelerar la exportaci\u00f3n de mineral sin procesar. Para Sud\u00e1frica, esto implica preguntarse si sus recursos minerales, su base industrial consolidada, sus instituciones cient\u00edficas y sus capacidades de ingenier\u00eda pueden respaldar nuevas actividades en el \u00e1mbito de las bater\u00edas, las celdas de combustible, la movilidad el\u00e9ctrica y los equipos de energ\u00eda renovable. En otras partes del continente, la extracci\u00f3n de minerales puede vincularse progresivamente con el refinado, el procesamiento, la fabricaci\u00f3n de componentes, los servicios de ingenier\u00eda y las habilidades t\u00e9cnicas.<\/p>\n
En consecuencia, la integraci\u00f3n regional debe convertirse tanto en un proyecto industrial como en un proyecto comercial. Una cadena de valor africana viable para las bater\u00edas no tiene por qu\u00e9 reproducirse dentro de las fronteras de un solo pa\u00eds. Los minerales extra\u00eddos en una econom\u00eda pueden procesarse en otra; los componentes pueden fabricarse donde ya existan capacidades industriales, y el ensamblaje puede realizarse cerca de mercados suficientemente grandes. El objetivo estrat\u00e9gico deber\u00eda ser conectar estas capacidades en todo el continente, de modo que la integraci\u00f3n regional ampl\u00ede progresivamente el n\u00famero de empresas, trabajadores y econom\u00edas africanas que participan en actividades de mayor valor agregado. Las instituciones regionales han reconocido esta oportunidad. Tanto la SADC como la SACU han desarrollado recientemente estrategias para aprovechar los recursos minerales cr\u00edticos de sus miembros con fines de desarrollo industrial, en lugar de la exportaci\u00f3n de materias primas, incorporando la agenda de beneficiaci\u00f3n dentro de los marcos regionales en lugar de dejar que cada pa\u00eds la negocie por su cuenta. La pregunta para los socios de los BRICS es si su financiamiento de infraestructura puede conectar la producci\u00f3n regional en lugar de reforzar la geograf\u00eda econ\u00f3mica extractiva que canaliza todo hacia los puertos.<\/p>\n
La experiencia de Indonesia resulta instructiva en este sentido. Al restringir la exportaci\u00f3n de mineral de n\u00edquel sin procesar, Indonesia utiliz\u00f3 su dotaci\u00f3n de recursos como un instrumento de pol\u00edtica industrial, impulsando la inversi\u00f3n en las etapas posteriores de la cadena de valor \u2013 como el refinado y el procesamiento nacionales \u2013 y generando una expansi\u00f3n medible de la actividad manufacturera en torno al sector minero. Las condiciones en Indonesia difieren de las que prevalecen en las econom\u00edas africanas productoras de minerales, y ning\u00fan enfoque \u00fanico puede transferirse sin adaptaci\u00f3n; sin embargo, la l\u00f3gica subyacente \u2013 que un pa\u00eds con importantes recursos minerales puede utilizar su posici\u00f3n en las cadenas de suministro globales para afianzar la capacidad productiva en lugar de satisfacer la demanda \u2013 es directamente relevante para el debate africano. Los marcos de la SADC y la SACU permiten la aplicaci\u00f3n colectiva de esa l\u00f3gica, en lugar de hacerlo de manera individual, lo que fortalece considerablemente la posici\u00f3n negociadora de los Estados miembros.<\/p>\n
La cooperaci\u00f3n de los BRICS puede integrarse directamente en este espacio de desarrollo. Sus miembros poseen colectivamente las capacidades que las econom\u00edas africanas requieren: financiamiento industrial, manufactura avanzada, tecnolog\u00edas energ\u00e9ticas, sistemas digitales, tecnolog\u00edas agr\u00edcolas, productos farmac\u00e9uticos, experiencia en log\u00edstica y grandes mercados de consumo. Por lo tanto, el objetivo estrat\u00e9gico africano deber\u00eda ser utilizar estas relaciones para cerrar brechas productivas espec\u00edficas, en lugar de abordar a los BRICS principalmente como otro destino para las materias primas. La prueba de cada alianza consiste en determinar si deja a las empresas m\u00e1s fuertes, a los ingenieros m\u00e1s capacitados, a las redes de proveedores m\u00e1s s\u00f3lidas y a las instituciones reguladoras mejor equipadas que antes.<\/p>\n
Esto requiere una gesti\u00f3n estatal orientada al desarrollo, entendida no como un compromiso ret\u00f3rico con el papel del Estado en el desarrollo, sino como la capacidad organizada de las instituciones p\u00fablicas para identificar oportunidades productivas, dirigir financiamiento hacia ellas, negociar alianzas tecnol\u00f3gicas en t\u00e9rminos que generen capacidades, coordinar los diferentes instrumentos de pol\u00edtica que requiere la transformaci\u00f3n productiva y mantener ese esfuerzo a pesar de las inevitables dificultades de implementaci\u00f3n. La capacidad estatal, en este sentido, es la forma operativa de la soberan\u00eda en la pr\u00e1ctica. Un gobierno puede poseer todos los atributos formales de la autoridad soberana y, al mismo tiempo, carecer sistem\u00e1ticamente de la capacidad institucional para negociar eficazmente con el capital internacional, hacer cumplir los acuerdos, canalizar los recursos financieros hacia fines de desarrollo o desarrollar el conocimiento regulatorio que distingue una alianza tecnol\u00f3gica beneficiosa de otra forma de dependencia.<\/p>\n
Los desaf\u00edos en materia de infraestructura y tecnolog\u00eda ilustran las implicaciones pr\u00e1cticas. Gran parte de la red de transporte de \u00c1frica sigue reflejando una geograf\u00eda econ\u00f3mica extractiva. La pr\u00f3xima generaci\u00f3n de infraestructura debe conectar las econom\u00edas africanas y vincular los corredores de transporte con las instalaciones de procesamiento, los parques industriales, los sistemas energ\u00e9ticos, las universidades, las ciudades y los mercados regionales, en lugar de limitarse a transportar materias primas de manera m\u00e1s eficiente hacia los puertos. Cuando un pa\u00eds africano adquiere tecnolog\u00eda sofisticada, la pregunta relevante es qu\u00e9 queda despu\u00e9s de la transacci\u00f3n: si nuestros ingenieros la comprenden, si nuestras universidades pueden ense\u00f1arla y mejorarla, si las empresas nacionales pueden ingresar a sus cadenas de suministro y si podemos adaptarla progresivamente a las circunstancias locales. El valor para el desarrollo de las alianzas tecnol\u00f3gicas radica, en \u00faltima instancia, en las capacidades que dejan tras de s\u00ed, y la capacidad del Estado es lo que determina si esas condiciones se incluyen en los acuerdos y se hacen cumplir cuando los socios se resisten a ellas.<\/p>\n
Las finanzas son un asunto igualmente apremiante en el contexto africano. Los grandes proyectos de infraestructura pueden atraer capital de los BRICS, pero los peque\u00f1os fabricantes nacionales y los proveedores regionales suelen carecer del financiamiento a largo plazo necesario para expandir la producci\u00f3n, cumplir con las normas t\u00e9cnicas e ingresar a las cadenas de valor. Los mecanismos de financiamiento de los BRICS, incluido el Nuevo Banco de Desarrollo, podr\u00edan aportar una contribuci\u00f3n africana particularmente trascendental al complementar las grandes inversiones en infraestructura con financiamiento para empresas productivas, redes de proveedores y proyectos industriales.<\/p>\n
Para \u00c1frica, estas posibilidades no se materializar\u00e1n autom\u00e1ticamente. El continente posee muchos de los minerales de los que depender\u00e1n las industrias emergentes, la poblaci\u00f3n m\u00e1s joven de todos los continentes, un enorme potencial de energ\u00eda renovable y un mercado continental cuya importancia crecer\u00e1 considerablemente durante este siglo. Sin embargo, la historia ofrece amplias pruebas de que los recursos naturales, por s\u00ed solos, no generan desarrollo, y las responsabilidades que se derivan de este entendimiento recaen principalmente en los Estados africanos y no en ning\u00fan socio externo. Los BRICS no pueden desempe\u00f1ar estas funciones en nombre de \u00c1frica, ni deber\u00edan hacerlo. Lo que s\u00ed puede hacer es ampliar la gama de instrumentos a disposici\u00f3n de los pa\u00edses que persiguen una transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n
\u00c1frica, por lo tanto, plantea a los BRICS tanto una oportunidad como un desaf\u00edo: la oportunidad consiste en una gama m\u00e1s amplia de mercados, financiamiento, tecnolog\u00edas, socios industriales y experiencias de desarrollo, mientras que el desaf\u00edo radica en si el continente utiliza este mayor margen de maniobra para cambiar su estructura productiva o simplemente para diversificar los destinos a los que exporta sus materias primas. Los BRICS puede ampliar el campo de posibilidades de \u00c1frica, pero no pueden determinar qu\u00e9 es lo que \u00c1frica construya dentro de \u00e9l. El orden internacional cambiante puede brindar a \u00c1frica un mayor margen de maniobra, mientras que el poder productivo determinar\u00e1 qu\u00e9 podemos hacer con ese margen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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