El 17 de febrero de 2025, Anura Kumara Dissanayake, de Sri Lanka, pronunci\u00f3 su primer discurso sobre el presupuesto nacional. Dissanayake, que es a la vez presidente y ministro de Finanzas, declar\u00f3 que el presupuesto se basaba en los principios de crecimiento productivo, participaci\u00f3n p\u00fablica activa y distribuci\u00f3n equitativa.<\/p>\n
Este presupuesto, tan esperado, es el primero desde que el pa\u00eds celebr\u00f3 elecciones presidenciales y parlamentarias a finales de 2024, en las que los votantes rechazaron a los principales partidos gobernantes y depositaron sus esperanzas en el Partido Nacional del Poder Popular (PNPP). Este \u00faltimo es una formaci\u00f3n pol\u00edtica relativamente nueva formada por varios grupos de la sociedad civil y anclada en su partido principal, el Janatha Vimukthi Peramuna (JVP).<\/p>\n
Aunque Sri Lanka ha elegido un nuevo presidente y un nuevo Gobierno, su margen de maniobra pol\u00edtica sigue estando restringido por el decimos\u00e9ptimo paquete de ayuda del Fondo Monetario Internacional (FMI), que fue suscrito por el Gobierno anterior. En una mesa redonda celebrada pocos d\u00edas despu\u00e9s de su discurso sobre el presupuesto nacional, Dissanayake admiti\u00f3: \u201cNuestra econom\u00eda est\u00e1 condicionada. No hay independencia ni soberan\u00eda econ\u00f3mica: est\u00e1 en periodo de prueba y bajo supervisi\u00f3n\u201d. Esta es una dura admisi\u00f3n por parte de Dissanayake, cuyo Gobierno hasta ahora ha dado marcha atr\u00e1s a su promesa de campa\u00f1a de renegociar el acuerdo desfavorable de reestructuraci\u00f3n de la deuda negociado con el FMI.<\/p>\n
Las propuestas financieras del Gobierno del PNPP siguen comprometidas con una senda de consolidaci\u00f3n fiscal. Prueba de ello es que se prev\u00e9 que los ingresos totales del Gobierno aumenten en un 23% (principalmente a trav\u00e9s de impuestos indirectos), mientras que el gasto p\u00fablico aumentar\u00e1 a un ritmo mucho menor, del 13%. A pesar de esto, se prev\u00e9 un d\u00e9ficit presupuestario del 6,7 % del PIB, muy por encima del objetivo recomendado por el FMI para el pa\u00eds, que es del 5,2 %. Esto refleja la inviabilidad pol\u00edtica de los ambiciosos y a menudo brutales programas de austeridad del FMI.<\/p>\n
Una de las principales razones por las que el Gobierno no ha alcanzado el objetivo de d\u00e9ficit sugerido por el FMI parece ser la reanudaci\u00f3n de la inversi\u00f3n de capital p\u00fablico. Esta \u00faltima fue previamente destruida bajo la administraci\u00f3n anterior, dirigida por el centrista Ranil Wickremesinghe. El Gobierno de Dissanayake pretende aumentar la inversi\u00f3n p\u00fablica del 13% del gasto p\u00fablico en 2024 al 18% en 2025. Esto ser\u00e1 especialmente necesario si el PNPP quiere cumplir alguna de sus promesas electorales, y mucho m\u00e1s si quiere alcanzar su objetivo de crecimiento del 5%.<\/p>\n
La realidad es que la mayor\u00eda de los economistas de Sri Lanka se toman las propuestas presupuestarias con cautela, sobre todo cuando se formulan en el contexto de las barreras del FMI. Si se presiona para cumplir los objetivos de ingresos del FMI, la inversi\u00f3n p\u00fablica ser\u00e1 la primera partida de gastos en recortarse. Mientras tanto, la mayor parte del gasto p\u00fablico seguir\u00e1 destinando al pago de intereses, que representar\u00e1 el 41% del gasto total en 2025.<\/p>\n
Sri Lanka ten\u00eda una de las tasas de inter\u00e9s m\u00e1s altas del mundo antes de incumplir su deuda externa en 2022. Esto se debi\u00f3, principalmente, a las deudas con altos intereses contra\u00eddas con acreedores privados como BlackRock y Ashmore. Si bien el G20 tiene un Marco Com\u00fan<\/a> para reestructurar las deudas de los pa\u00edses de bajos ingresos, no existe un marco de este tipo para pa\u00edses de ingresos medios como Sri Lanka. Seg\u00fan las propias proyecciones del FMI, el acuerdo de reestructuraci\u00f3n de la deuda que han negociado para el pa\u00eds har\u00e1 que este tenga una carga de deuda p\u00fablica en relaci\u00f3n con el PIB de alrededor del 95 % en 2032.<\/p>\n Trampas de deuda y brechas de inversi\u00f3n<\/b><\/p>\n El dilema de Sri Lanka refleja tendencias comunes para el Sur Global. Un estudio de las Naciones Unidas (ONU) de 2023 titulado Un mundo de deuda<\/i><\/a> descubri\u00f3 que los pa\u00edses en desarrollo deb\u00edan colectivamente 29 billones de d\u00f3lares estadounidenses en deuda p\u00fablica. Aunque esta deuda es una fracci\u00f3n de la que deben los pa\u00edses industrializados, la deuda de los pa\u00edses en desarrollo est\u00e1 creciendo el doble de r\u00e1pido y se pide prestada a tipos de inter\u00e9s significativamente m\u00e1s altos. De hecho, una investigaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n sin \u00e1nimo de lucro ONE Campaign se\u00f1ala que<\/a> el Sur Global gasta ahora m\u00e1s en el pago de la deuda de lo que recibe en subvenciones y pr\u00e9stamos.<\/p>\n La otra cara de esta trampa de la deuda es el hecho de que muchos de los pa\u00edses del Sur Global est\u00e1n condenados a tener bajas tasas de crecimiento debido a la falta de inversi\u00f3n. La ONU estima que existe un d\u00e9ficit de inversi\u00f3n de 4 billones de d\u00f3lares estadounidenses solo para que los pa\u00edses en desarrollo alcancen los Objetivos de Desarrollo Sostenible<\/a> para 2030. Esto provoc\u00f3 que el secretario general de la ONU, Ant\u00f3nio Guterres, pidiera un \u201caumento de la inversi\u00f3n\u201d en abril de 2024.<\/p>\n El problema es que esta inversi\u00f3n simplemente no est\u00e1 disponible en el actual orden econ\u00f3mico internacional, dominado por el Norte Global y las instituciones de Bretton Woods. Desde el inicio de la Tercera Gran Depresi\u00f3n (provocada por la crisis financiera de 2007 en los Estados Unidos), la inversi\u00f3n extranjera directa (IED) simplemente no ha seguido el ritmo del PIB y el crecimiento del comercio. Mientras tanto, la poca IED que queda se concentra principalmente en el sector de los servicios: seg\u00fan la UNCTAD, los servicios representaron el 81% de los nuevos proyectos de inversi\u00f3n<\/a> extranjera entre 2020 y 2023.<\/p>\n Mientras tanto, el marco de financiaci\u00f3n multilateral existente no est\u00e1 cumpliendo su funci\u00f3n, o tal vez lo est\u00e9 haciendo demasiado bien. Instituciones como el Banco Mundial est\u00e1n dominadas por los Estados Unidos, y sus patrones de pr\u00e9stamo a menudo van acompa\u00f1ados de condiciones pol\u00edticas. Estas \u00faltimas violan con frecuencia la soberan\u00eda econ\u00f3mica y desalientan el tipo de intervenciones econ\u00f3micas dirigidas por el Estado, necesarias para impulsar la transformaci\u00f3n estructural en el Sur Global. Como resultado, estas instituciones existen para mantener la desigualdad internacional que se deriva de la divisi\u00f3n del trabajo entre el Norte Global y el Sur Global.<\/p>\n Abriendo camino para lo nuevo<\/b><\/p>\n En Sri Lanka, la derecha se regodea con el enfoque conservador de las nuevas propuestas presupuestarias. Harsha de Silva, miembro del Parlamento que representa al partido de oposici\u00f3n de centro-derecha Samagi Jana Balawegaya, calific\u00f3 el presupuesto de \u201cvictoria\u201d, ya que se\u00f1alaba la continuidad con el proyecto de reforma neoliberal. Mientras tanto, Murtaza Jafferjee, un corredor de bolsa de Sri Lanka y presidente de un grupo de expertos libertarios afiliado a la red neoliberal Atlas Network<\/a>, ha calificado el presupuesto de \u201corientado al mercado y favorable a las empresas\u201d.<\/p>\n Estos comentarios, quiz\u00e1 con la intenci\u00f3n de desorientar y desmoralizar a aquellos que esperaban un cambio m\u00e1s radical bajo el Gobierno del PNPP, no son del todo falsos. Hacen referencia a un problema mucho mayor al que se enfrentan los Gobiernos que prometen romper con la monoton\u00eda de la austeridad y luego se encuentran inmovilizados por el sistema. Esto es en parte un tema pol\u00edtico y refleja un fracaso a la hora de educar y movilizar a las masas sobre las ra\u00edces de la crisis. Pero tambi\u00e9n es te\u00f3rico, y refleja una falta de nuevas ideas o, como m\u00ednimo, una falta de confianza en enfoques alternativos.<\/p>\n El intento del Gobierno del PNPP de aumentar la proporci\u00f3n de inversi\u00f3n p\u00fablica en el gasto gubernamental, incluso en el contexto de la camisa de fuerza del FMI, refleja una conciencia b\u00e1sica de que la inversi\u00f3n es necesaria para salir de la trampa de la deuda y abordar de manera significativa las cuestiones sociales. De hecho, hay pruebas<\/a> convincentes de una alta correlaci\u00f3n entre el crecimiento del PIB y la inversi\u00f3n en capital fijo (es decir, en activos como infraestructuras y maquinaria, que tienen una incidencia en la econom\u00eda real).<\/p>\n